浅议快速有效审查招标控制价的要点及建议
兴化市建设工程定额管理站 江宽
摘 要:建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2013)对招标控制价做了具体要求,明确国有资金投资的建设工程进行招标的,招标人必须编制招标控制价,并报送工程所在地或有工程管辖权的行业管理部门工程造价管理机构备查。工程造价管理部门如何快速有效审查招标控制价?本文从造价管理部门审查的角度出发,对招标控制价备查工作的重点进行了方法总结和经验探索。
关键词:招标控制价 备查 事项
招标控制价是招标人,或受招标人委托、具有相应资质的工程造价咨询人,根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按施工图纸和相关资料计算的,对招标工程限定的最高造价。招标控制价的准确与否关系到工程投标报价的高低和工程的实际造价。根据住建部第16号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、住建部和国家质量监督检验检疫总局联合发布的《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)(以下简称2013计价规范)规定,各级造价管理部门必须对招标控制价进行备查。但在现行的招标控制价备查工作中,就江苏省而言,各地造价管理部门对招标控制价备查方法并不统一,有造价管理部门的专职人员直接备查,有委托第三方造价咨询企业审查。并且由于各地财政审计部门根据自己的管理需要,对超过一定金额的招标控制价都进行标前审计,所以对于造价管理部门,备查过程着重于形式审查,甚至有的造价管理部门看作是告知性备案。2014年9月份,苏建价(2014)448号文件即江苏省住房和城乡建设厅关于《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)及其9本工程量计算规范的贯彻意见,国有投资工程新招标或新开工程在文件规定时间以后必须使用2013清单,配套使用江苏省2014相关专业计价定额和2014费用定额,这就需要各地造价管理部门跟踪检查,监督执行。只有招标控制价按照要求编制了,招投标等后续工作才会顺利进行。备查招标控制价,是各级造价管理部门的责任。造价管理部门如何提高审核人员的专业能力和如何快速有效检查备查控制价,笔者通过对兴化地区的招标控制价备查情况和近年来泰州市区对建设工程招标控制价备查情况的通报进行了分析和总结,探讨一下招标控制价审查要点,以及如何提高检查能力。
一、招标控制价备查要点
1、工程招标控制备案时形式和资格检查。
以兴化地区为例,兴化市建设工程定额管理站要求招标控制价的备查编制单位应该提交以下资料:(1)兴化市建设工程招标控制价备查表(书面),招标控制价编制说明(书面);(2)招标文件(电子档);(3)有造价咨询资质的单位编制的工程量清单招标控制价(电子档),(部分书面)。上述资料提交后,首先是符合性检查:是否由具有相应资质的工程造价咨询企业编制,其他单位编制时是否具有编制招标控制价资格;跨省、跨地区承揽业务的造价咨询企业初次业务备查要登录OA系统进行该单位承揽业务合法性检查,是否按照相关规定备案;招标控制价封面是否加盖编制单位印章;编制人和审核人是否加盖执业印章,审核人、编制人执业级别是否高低颠倒;是否取消了招标控制价系数;招标控制价书面格式是否符合2013计价规范的要求。
2、审查招标控制价编制说明
招标控制价编制说明对整个工程的控制价编制起着提纲擎领的作用,能够让编制者理清思路,按照所列说明编制。编制说明要简明扼要,突出重点。一份完整的招标控制键编制说明的内容包括图纸来源,工程概况、工程类别、定额工期(如有)、工程范围、工程量清单和定额套用编制依据、人工、材料、机械价格依据、费用定额执行标准、暂列金额和材料暂估价的说明、税率、还有施工措施费包括大型机械的取用说明以及一些需要说明和澄清的地方,比如土方的挖填运输处理、特殊的施工工艺或者施工措施、独立费、需要说明的主要材料价格等等。审查编制说明,就需要编制人尽量把编制说明编写的全面,如果存在编制人因为麻烦而简化或省略,应该退回重新编写。造价管理部门根据招标控制价编制说明,能够快速判断该编制成果文件计价依据是否符合国家、省、市工程造价管理的有关规定。
3、审查招标控制价编制内容
按照清单计价规范要求,招标控制价编制内容主要由建设项目招标控制价总表、单项工程招标控制价总表、单位工程招标控制价汇总表、分部分项工程和单价措施项目清单与计价表、分部分项工程量清单综合单价分析表、总价措施项目清单与计价表其他项目清单与计价汇总表、规费、税金项目计价表、承包人供应材料、设备一览表等组成。对于造价管理部门的审查人员,自身要熟透相关计价文件精神和专业定额套用注意点,要清楚表中检查要点,结合备案单位同时报送的项目电子档控制价呢能够快速审查。常见问题有:清单项目特征未描述或描述不完整;清单计量单位错误;材料风险系数与招标文件规定不一致;综合单价组价错误;材料指导价执行不及时;5.工程取费错误等等。检查要点如下:
①.检查表目是否齐全,计价程序是否规范。
②.根据编制说明和招标文件确定的工程专业、工程类别是否和编制项目一致,工程专业的类别与取费密切相关,审查时尤其注意。
③.人工单价是否按省定额总站最新发布的人工指导价文件执行,材料价是否按照编制说明和招标文件约定的取价。
④.检查清单的编码是否标准,项目特征描述是否完整,计量单位是否准确。尤其是措施项目,由于2008清单对措施项目编码和项目特征描述没有要求,执行2013清单时编制人员常有人不予描述或过于简单,常见的有总价措施费忘记编码,砼模板及支架、脚手架项目特征忘记描述。
⑤.清单项是否完整,清单下的定额组价是否齐全。如屋面防水分部分项工程由于工序多,常有漏套。借用定额子目是否合理。例如土方机械开挖,需要人工配合,清单中常常遗漏。清单价是否过于综合,比如挖土方,有的编制单位只用一个挖土方清单,机械进出场费、排水费(如有)都没有另列清单。
⑥.措施费有没有根据实际需要编制,例如排水降水措施有简易降水、井点降水和管井降水等多种降水方式,有没有根据实际需要编制。安全文明施工措施费计费是否结合招标文件,住宅楼有没有分户验收费,超高措施费等等。
⑦.材料暂估价是否计入综合单价,按照规范要求,材料暂估价只列项不计价。暂列金额不宜超过分部分项工程费的10%。
⑧.综合单价和主材的风险系数没有在综合单价和主材表中说明的,要在招标文件中说明,审查时要结合招标文件,但招标文件中对风险的约定不得采用“无限风险”和“所有风险”或类似语句规定风险内容及其范围。
⑨.各项取费是否符合2014江苏省建设工程费用定额。最常见的是大型土石方是否单独取费,总发包和单独桩基、单独装饰发包费率是否区分。
招标控制价备查过程主要是形式和计价程序检查,应该详略得当。因为备查时没有图纸和相关资料,主要依据招标文件和编制说明,所以一些问题未必发现,比如清单是否漏项、工程量是否准确、综合单价是否合理、小型构件有没有遗漏、定额是否换算等等,这些都能考验审查者的专业能力和经验,如有必要还要跟编制人沟通。
二、提高造价管理部门审查人员的业务能力的途径
造价管理部门备查的招标控制价质量高低,跟备案人员的专业能力直接相关。检查后的招标控制价,在工程专业、类别、人工单价、材料取价、费用定额取用、税率上符合规定。当然,在审查项目清单编码、定额子目套用、措施费是否完整等环节上更需要丰富的经验和专业水准,这对造价部门审核人员提出很高的专业要求。如何提高专业水平,能够在备查时快速发现问题,笔者建议以下几种做法。
1、认真学习领会计价文件。根据2013清单和2014江苏工程计价定额、2014江苏省建设工程费用定额,尤其是苏建价(2016)154号省住房城乡建设厅关于建筑业营改增后江苏省建设工程计价依据调整的通知,要注意和以前执行标准的区别,模糊的地方要对照审查,比如一般计税和简易计税的区别,甲供材计价的区别,营改增前和营改增后费率调整的区别。
2、各级造价管理部门或者造价行业协会尤其是地级市以上的应该根据需要定期或不定期举办专业培训。针对专业难点以及新规范、新技术、新工艺,经常组织学习,上级业务部门通过典型案例教学和政策宣传,比如营改增、绿色施工定额、PPP项目、装配式混泥土施工定额,结合典型案列等等,通过案例分析,让业务人员深刻领会。
3、通过检查归纳重点点。进行招标控制价备查查时或飞行检查时归纳的通病进行对策分析,备查人员要善于掌握,在提炼中提高专业水准。
4、专业备查人员自觉加强专业学习。要多研究工程竣工审计成果文件,多阅读工程造价专业清单计价相关的论文,多关注与造价相关的新知识,提高自身综合专业业务能力。
三、结束语
招标控制价的编制质量好坏关系到招标人的资金能够得到合理有效利用,能否最大限度的发挥经济效益和社会效益。招标控制价备查能够促进国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价清单、定额和计价办法的及时有效的执行。招标控制价审查仅仅是手段,主要还在于编制人员的专业能力和敬业精神,所以提高编制人员的业务素质是关键。但作为造价管理部门的审查人员,同样有责任,通过快速审查能发现原则性问题,督促编制人员改正,进一步保证招标控制价编制的科学合理性。